Как внести изменения в проект после 1 сентября 2016 года

На сегодняшний день многие строительные организации, технические заказчики да и проектные институты сталкиваются с проблемой, которая появилась вместе с Федеральным законом N 368-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который внес в Градостроительный кодекс РФ поправки связанные с ужесточением внесения изменений в проектную документацию.

Итак в соответствии с ФЗ были внесены поправки в Статью 49. «Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории»

Часть 3.5 изложена в следующей редакции:
«Подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В случае модификации такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 настоящего Кодекса, указанное заключение также подтверждает, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей частью заключения в орган исполнительной власти или организацию, проводившие экспертизу проектной документации объекта капитального строительства, направляются на рассмотрение те разделы проектной документации объекта капитального строительства, в которые внесены изменения.«;

Часть 3.6 изложена в следующей редакции:
«В случае, если в проектной документации, указанной в части 3.5 настоящей статьи, имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капитального строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящей части заключения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи.«;

Часть 3.7 дополнена следующим содержанием:
«Типовая форма заключения, указанного в части 3.5 настоящей статьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.»

Коротко о поправках…

Если изложить все вышесказанной простым и общедоступным языком, то получается, что до вступления в силу ФЗ ген. подрядчик, технический заказчик или проектный институт могли спокойно вносить изменения в проектную документацию (кроме случае, когда изменения затрагивали несущие или конструктивные элементы здания) просто обычным изменением в проект, или вовсе согласовать письменно (особо ленивые проектировщики или заказчики на официальном запросе о согласовании ставили визу «согласовано» и подпись ГИПа, этого было достаточно).

Но теперь любое! изменение в проекте, даже если вы просто меняете материал на аналогичный другого производителя или на более лучший по техническим характеристикам, теперь должно быть одобрено организацией, которая выдала Положительное заключение. Сделано это с целью контроля над изменениями, а также стоимостью строительства.

Идеальная схема разработки проекта

Лично мне интересно чем думали люди, которые разрабатывали и вносили данные поправки. Наверное у них в голове представлялась идеальная схема, например той что ниже…. А может быть и с целью очередного обогащения и поборов со строительных организаций. Вариант идеальной схемы:

Проектировщики разрабатывают или привязывают проект, при этом анализируя его на предмет устаревших технологий, материалов которые не производятся или отсутствуют в регионе и т.д.;
ГИП проверяет проект на совместимость смежных разделов, соответствие документации действующим нормам и правилам, а также на предмет ошибок;
Далее экспертиза смотрит проект и вместе с проектным институтом отрабатываются и устраняются все пропущенные ошибки и вносятся корректировки.

В итоге на выходе мы получаем проект без ошибок, по которому легко и просто построить.

Действительная схема разработки проекта

Но в действительности все не так. На самом деле проектировщики редко обращают внимание на стоимость материала, доступность его в регионе или вовсе его существование (особенно если это проект повторного применения или попросту «привязка»). Добавим к этому зачастую плохую квалификацию младших сотрудников, которые непосредственно разрабатывают документацию, уберем из схемы осуществление проверки качества выходящей проектной документации, а также сопоставление смежных разделов проекта на предмет ошибок (иногда бывает что вент. короб проходит через дверь, или радиатор весит по середине окна :). Отдельное внимание стоит уделить составлению спецификаций в которых зачастую материал либо посчитан не правильно, либо вообще отсутствует.

Касаемо экспертизы… здесь эксперты обращают внимание на решение глобальных проблем и на соответствие нормативной документации, а иногда и вообще ни на что не обращают внимание.

В итоге мы получаем проект полный ошибок, которые по факту дорабатывается на протяжении всего процесса строительства, и изменения в который вносятся десятками и даже сотнями (в зависимости от масштабов строительства).

Пути решения и обхода поправок

Имеются ли лазейки в данном законе? Как быть и что делать, если надо внести изменение?

По роду своей деятельности не раз общался с коллегами из Инспекции Государственного Строительного Надзора, которая осуществляет контроль за строительством объектов. На сегодняшний день они всех отправляют в экспертизу, осуществляют приемку строго по стадии «П» проектной документации и Положительному заключению экспертизы, любые изменения или пересогласования не принимают!

Но нами были найдены несколько вариантов, как можно внести изменения в проект:

Официальный вариант, через организацию, которая проводила экспертизу. Наша экспертиза озвучила нам примерно 10% от стоимости работ по проведению экспертизы за один пакет документов с согласованием (это примерно 50 т.р.), и порекомендовали нам накапливать согласования, а потом одним пакетом за раз вносить изменения;
Если экспертиза проектной документации пройдена до 1 сентября 2016 года, то можно внести изменения так сказать «задним» числом (но чтобы не было проблем должна быть договоренность с инспекцией и заказчиком, а то можете получить штраф), т.е. либо перепиской с датами до 1.09.16, либо измененными листами в проект с датой в производство работ раньше 1.09.16;
Договориться с инспекцией, все мы люди и в большинстве случаев адекватные. Если налажен контакт, то инспекция идет на компромисс, т.к. именно она является органом, который контролирует вас и стройку. (к примеру возможна замена материала на аналогичный, или другого производителя и т.д.). Понятно, что все изменения инспектор не пропустит, также как и те, которые влияют на безопасность здания, но

Других вариантов решения сложившейся проблемы на сегодняшний день пока нету. Если у вас имеется свои варианты, как внести изменение в проект с учетом последних изменений в ГК РФ, оставляйте их в комментариях к данной статье.